從“舊36條”到“新36條”，再從“新舊36條”到“民企改革發(fā)展28條”，反映了國家對民營企業(yè)發(fā)展越來越重視，反映了國家對民營企業(yè)或民間資本投資領域越來越開放，國家對民營企業(yè)支持政策越來越具體到位。

　　進入21世紀以來，為民營經(jīng)濟或民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展， 2005年2月19日國務院發(fā)布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公有制經(jīng)濟36條”），2010年5月13日國務院又發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”），由于國務院兩個《若干意見》均為36條，因此，社會各界又分別稱之為“舊36條”和“新36條”。2019年12月4日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，由于核心內容共為28條，因此，又稱為“民企改革發(fā)展28條”。從“舊36條”到“新36條”，再從“新舊36條”到“民企改革發(fā)展28條”，反映了國家對民營企業(yè)發(fā)展越來越重視，反映了國家對民營企業(yè)或民間資本投資領域越來越開放，國家對民營企業(yè)支持政策越來越具體到位。

 

從“舊36條”到“新36條”

　　“舊36條”就是2005年2月19日國務院發(fā)布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，當時針對國家宏觀調控過程中非公有制經(jīng)濟普遍出現(xiàn)的不理解和誤解情況，國務院及時發(fā)布的“非公有制經(jīng)濟36條”，就是從中國基本經(jīng)濟制度為起點，提出了“兩個毫不動搖”，指出非公有制經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，肯定了非公有制經(jīng)濟在全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程中積極作用，對于促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出了36條意見，涵蓋了放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益、引導非公有制企業(yè)提高自身素質、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調共七個方面，明確允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，允許外資進入的行業(yè)和領域也允許國內非公有資本進入，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域、公用事業(yè)和基礎設施領域、社會事業(yè)領域、金融服務業(yè)領域、國防科技工業(yè)建設領域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與國家重點區(qū)域開發(fā)，加大財稅、金融等對中小企業(yè)支持，完善對非公有制經(jīng)濟社會中介服務、創(chuàng)業(yè)服務、經(jīng)營者和員工培訓、科技創(chuàng)新服務、開拓國內外市場企業(yè)信用制度建設等?！芭f36條”對非公有制經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，促進了一大批科技型企業(yè)尤其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　“新36條”是指2010年5月13日國務院發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，當時針對2008年美國金融危機爆發(fā)后全球經(jīng)濟低迷、中國民間資本投資不足等問題，國務院審時度勢出臺了鼓勵民間資本投資的“新36條”?！靶?6條”主要包括進一步拓寬民間投資的領域和范圍、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域、鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級、鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強民間投資的服務指導和規(guī)范管理12個方面，可以說是一部民間資本投資指南。“新36條”發(fā)布后，不僅民間資本投資迎來了一個高速增長期，而且各行各業(yè)都有民間資本的“身影”。

　　從“舊36條”到“新36條”也就是從“非公有制經(jīng)濟36條”到“民間投資36條”，反映的是民營企業(yè)或民間資本投資領域逐步開放，反映的是支持民營企業(yè)發(fā)展政策由抽象到具體，反映的是民營企業(yè)國民經(jīng)濟參與度越來越大。由此，到了改革開放四十周年的2018年，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中才達到“56789”地位（貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量）。

 

從“新舊36條”到“民企改革發(fā)展28條”

　　從2010年5月13日國務院發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）到2019年12月4日中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（“民企改革發(fā)展28條”），時間跨越近10年，民營企業(yè)經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶來的高速發(fā)展，也經(jīng)歷了中美經(jīng)貿(mào)摩擦和社會矛盾變化所帶來的結構轉型“陣痛”，民營企業(yè)獨善其身求發(fā)展愈發(fā)困難，民營企業(yè)要做到健康穩(wěn)定發(fā)展，既要求有外部的寬松公平環(huán)境，也要求自身的強身健體。只有這樣，才能不斷提高民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用。

　　在這背景下，2019年12月4日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（“民企改革發(fā)展28條”）。較之以前只有國務院發(fā)布的“新舊36條”，黨政最高層聯(lián)合發(fā)文“民企改革發(fā)展28條”，一方面體現(xiàn)了對民營企業(yè)發(fā)展的重視，另一方面也是對2018年11月習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話一周年的回應。

　　“民企改革發(fā)展28條”包括了總體要求、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構建“親清”新型政商關系、組織保障八個方面，與2005年國務院發(fā)布的“非公有制經(jīng)濟36條”（“舊36條”）七個方面相比，內容更加豐富。在外部環(huán)境方面，不僅僅要求市場放寬，而且要求市場公平；不僅僅要求加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持，而且要求政府對民營企業(yè)扶持政策精準有效；不僅僅要求維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益，而且要求健全平等保護的法治環(huán)境。對民營企業(yè)自身要求方面，不僅僅引導非公有制企業(yè)提高自身素質，而是鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。在政企關系方面，不僅僅強調改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，而是強調構建親清政商關系。總之，“民企改革發(fā)展28條”比“新舊36條”更加符合民營企業(yè)需要，更加貼近時代發(fā)展，體現(xiàn)了毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營企業(yè)發(fā)展原則。

 

“民企改革發(fā)展28條”主要看點

　　“民企改革發(fā)展28條”包括八個方面，內在邏輯是從總體要求出發(fā)，由改善外部環(huán)境（市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境），到內部改革創(chuàng)新和規(guī)范健康發(fā)展，再到政企關系和黨政組織保障，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進。

　　第一， 總體要求

　　總體要求包括了指導思想和基本原則兩個方面。指導思想強調了堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。基本原則主要有四個方面：一是突出“公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等”；二是“遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關系，強化競爭政策的基礎性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范”；三是“支持改革創(chuàng)新，鼓勵和引導民營企業(yè)加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術創(chuàng)新能力和核心競爭力”；四是“加強法治保障，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線”。

　　第二， 優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　主要內容：一是進一步放開民營企業(yè)市場準入。不得額外對民營企業(yè)設置準入條件；在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務；在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。二是實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。三是強化公平競爭審查制度剛性約束，包括加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法；推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變；建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。四是破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻；對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責。

　　第三， 完善精準有效的政策環(huán)境

　　主要內容：一是進一步減輕企業(yè)稅費負擔。落實涉企收費清單制度，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。二是健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系。支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，鼓勵銀行與民營企業(yè)構建中長期銀企關系，在內部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。三是完善民營企業(yè)直接融資支持制度。提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率，積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持服務民營企業(yè)的區(qū)域性股權市場建設，支持民營企業(yè)發(fā)行債券；在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困；積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉股。四是健全民營企業(yè)融資增信支持體系。鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺；民營企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時確認債權債務關系；積極探索建立為優(yōu)質民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目；發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。五是建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限；通過審計監(jiān)察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。

　　第四，健全平等保護的法治環(huán)境

　　主要內容：一是健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為；提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調查時的人身和財產(chǎn)合法權益。二是保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財產(chǎn)。依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)；持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。

　　第五，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

　　主要內容：一是引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵民營企業(yè)完善內部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動精細化管理。二是支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關方面聯(lián)合承擔國家各類科研項目；各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術轉化等項目時，平等對待不同所有制企業(yè)；加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器；在標準制定、復審過程中保障民營企業(yè)平等參與；暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道；在人才引進支持政策方面對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才。三是鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革；引導中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路；暢通市場化退出渠道，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。四是完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與重大國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。

　　第六，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　　主要內容：一是引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。引導民營企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚工匠精神，通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質量；大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。二是推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等責任。三是推動民營企業(yè)積極履行社會責任。引導民營企業(yè)重信譽、守信用、講信義；引導民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作；鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。四是引導民營企業(yè)家健康成長。加強民營企業(yè)家自我學習、自我教育、自我提升；加強年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

　　第七，構建“親清”新型政商關系

　　主要內容：一是建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。二是完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。制定實施涉企政策充分聽取相關企業(yè)意見建議，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時間。三是創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式。鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布，完善陷入困境優(yōu)質企業(yè)的救助機制，建立政務服務“好差評”制度，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務模式和服務鏈條。四是建立政府誠信履約機制。各級政府認真履行與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

　　第八，組織保障

　　主要內容：一是建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導；指導民營企業(yè)設立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。二是完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領導協(xié)調機制，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作，開展面向民營企業(yè)家的政策培訓。三是健全輿論引導和示范引領工作機制。主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論；在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家；研究支持改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。

　?。ㄗ髡呦抵袊駹I經(jīng)濟研究會專職研究員）