“習(xí)近平總書記的重要講話，為我們民營企業(yè)指引了一條光明的道路，大家深受鼓舞、倍感振奮！”這是物美控股集團(tuán)有限公司董事長張文中發(fā)自心底的感言。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”，這12個字響亮的回蕩在他的內(nèi)心深處。可以說，這12個字，成為了廣大民營企業(yè)家“吃下定心丸，安心謀發(fā)展”的定海神針。

 

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計 護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)

　　從2016年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》公布，到2017年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，再到2018年1月《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》下發(fā)，近年來，國家已多次頒布重要政策文件，一再重申完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的這次重要講話，更讓企業(yè)家們倍感來自最高層的支持。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記此次講話以來，從公檢法司政法機(jī)關(guān)到各地黨委政府，正在積極貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，陸續(xù)出臺政策法律文件，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　2018年11月5日，最高人民法院黨組召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，研究部署貫徹落實措施，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，進(jìn)一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正力度，及時公布依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗，推動形成企業(yè)家健康成長的良好法治環(huán)境和社會氛圍。最高人民法院強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)廣大法院干警將依法保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的各項要求落實到立案、審判、執(zhí)行全過程，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　2018年11月6日，最高人民檢察院于的表態(tài)更為具體明確和細(xì)致：對于有關(guān)部門移送的刑事案件，涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的，要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的涉經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不該封的賬號、財產(chǎn)一律不能封，不該采取強(qiáng)制措施的一律不采取。嚴(yán)禁將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。嚴(yán)禁將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。

　　2019年3月，最高人民檢察院、全國工商聯(lián)共同出臺《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，保護(hù)好民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志于2018年11月17日主持召開公安部黨委（擴(kuò)大）會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，研究審議公安機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見。他強(qiáng)調(diào)，要對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、破壞市場正常競爭秩序、侵害民營企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利等違法犯罪活動，及時受理、及時立案，依法查處、嚴(yán)厲打擊，堅決保護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證是創(chuàng)新拓展公證服務(wù)的重要舉措。2019年1月30日，司法部圍繞加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作發(fā)布了第二批公證指導(dǎo)性案例。司法部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，公證是預(yù)防性司法證明制度，其功能與依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的需求完全吻合。充分運用證據(jù)保全、合同公證等方式，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作，對于在全社會弘揚產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治理念、宣傳公證預(yù)防糾紛職能作用，維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)具有重要意義。

　　如果說，政法機(jī)關(guān)出臺的法律法規(guī)代表國家意志，具有強(qiáng)制性，那么，各地政府等相關(guān)職能部門，依據(jù)本地情況出臺的政策文件，則更具針對性和操作性。

　　2018年11月7日，廣東省政府重磅發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“民營經(jīng)濟(jì)十條”），讓“定心丸”迅速落地廣東。其中第八條規(guī)定“強(qiáng)化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)”，要求保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)；力爭2018年實現(xiàn)90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢；建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”；為民營企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風(fēng)險防控提供專業(yè)服務(wù)；對涉民營企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件實行掛案督辦。

　　2018年11月2日，山東省委書記劉家義表示，繼支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條后，將陸續(xù)推出15項制度創(chuàng)新項目，出臺貫徹習(xí)近平總書記提出的六個方面政策舉措實施意見。山東省政府在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份文件中專門提出，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場兼并重組，民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在土地利用和供應(yīng)方面享有同等待遇。

　　2018年11月2日召開的青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究解決青海省民營企業(yè)家反映的問題，進(jìn)一步落實政策措施，完善執(zhí)行方式，營造平等競爭環(huán)境，解決實際問題，保護(hù)民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。

　　2019年1月，浙江省檢察院黨組書記、檢察長賈宇帶領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)同志走進(jìn)浙江省工商聯(lián)，檢企面對面共話民企發(fā)展的法治保障、企業(yè)家權(quán)益的法律保護(hù)。省工商聯(lián)主席王建沂表示，希望檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊各類侵害民營企業(yè)合法利益的違法犯罪行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)民營企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極打造一流營商法治環(huán)境。

　　四川省高級人民法院也于2019年新年伊始出臺《關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實施意見》。在知識產(chǎn)權(quán)方面，為促進(jìn)民營企業(yè)及經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求四川省各級法院妥善審理涉民營企業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，不正當(dāng)競爭、壟斷案件。同時加強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，加大涉民營企業(yè)商業(yè)秘密、專利產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)等案件的審理力度，加強(qiáng)對四川“老字號”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)品商標(biāo)、傳統(tǒng)文化特色品牌和其他知名品牌的司法保護(hù)，保障川酒、川菜、川茶等行業(yè)民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　而在首都北京，為貫徹中央關(guān)于切實加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，正在推進(jìn)建立商會機(jī)制，從而加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)體系建設(shè)。在全國工商聯(lián)引導(dǎo)下，在北京市工商聯(lián)的推動下，北京投融資商會成立了全國首家民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解中心——北京投融資商會產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解中心。日前，該產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解中心成功調(diào)處解決了北京第一例民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解案例，贏得了社會各界的廣泛贊譽。為優(yōu)化首都營商環(huán)境，加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2019年2月28日，北京市第一中級人民法院與北京市工商聯(lián)共同簽署全市法院范圍內(nèi)首份促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，并為首家米弩靈企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室揭牌。

　　另一件具有里程碑意義的是，全國工商聯(lián)在北京成立法律維權(quán)服務(wù)中心，已于2018年年末正式啟動，旨在提高工商聯(lián)法律服務(wù)水平，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境。

 

　　提升政策獲得感 關(guān)鍵看落地聲響

　　“總書記如此強(qiáng)調(diào)對企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是與改革開放四十年來民營企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)分不開的，加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家人身安全保護(hù)，就是為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)?！比珖舜蟠恚钡脗ゾ新蓭熓聞?wù)所首席執(zhí)行合伙人、優(yōu)秀律師蔡學(xué)恩，對習(xí)近平總書記的話作了詮釋，他用三個“最”來形容對習(xí)近平總書記講話的感受：

　　“習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)‘保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全’，這是對民營企業(yè)家‘最貼心’的關(guān)懷?！?/p>

　　“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)‘紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)?！@是對民營企業(yè)家們‘最鼎力’的支持?！?/p>

　　對于習(xí)近平總書記講話的深遠(yuǎn)意義，他表示“面對社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論，面對一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，是對這種言論‘最有力’的回應(yīng)?！?/p>

　　“政策一籮筐，落地要聽響?！边@是民營企業(yè)家愛說的口頭禪——從中央到地方出臺了那么多政策，執(zhí)行落地情況如何？民營企業(yè)的獲得感如何？會不會“聽雷不見雨”？當(dāng)下，各地民營企業(yè)家們也正以各自親身經(jīng)歷見證產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的落實。同時，對于依然存在的一些現(xiàn)實問題，也并不回避，而是以實事求是的態(tài)度，積極探討解決路徑。

　　浙江寧波豐誠改性瀝青有限公司董事長谷忠武告訴記者，當(dāng)?shù)卣种匾暶駹I企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，項目所在地的鎮(zhèn)政府甚至專門派出人，為其辦理前期一切手續(xù)，溝通與政府部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理各種涉及產(chǎn)權(quán)方面的法律問題，加強(qiáng)對項目權(quán)益的保護(hù)。在一塊項目用地上，由于土地權(quán)益發(fā)生了一些爭議，經(jīng)過仲裁，政府向他支付了100多萬元的賠償金。

　　廣西橫縣合美化妝品有限公司董事長林建對記者表示，隨著《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的意見》等政策出臺，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)越來越重視加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，在保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)方面做了大量工作。在南寧，只要有涉及產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)研，法院就會高效介入，依法秉公辦事，這讓民營企業(yè)家們感到十分踏實。他在橫縣投資了1000多萬元進(jìn)行茉莉花深加工項目建設(shè)，政府十分看好這個產(chǎn)業(yè)，在資金、用地、權(quán)益等方面給予優(yōu)惠的傾斜。

　　全國工商聯(lián)副主席、山東東明石化集團(tuán)董事局主席李湘平表示，企業(yè)自身也遇到過產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問題。中央就切實保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益等專門出臺相關(guān)文件，隨著省里相繼出臺支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條，對民企產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況的確發(fā)生了變化。出現(xiàn)問題處理起來有法可依成為一個鮮明的特點。他建議下一步要在“有法必依”上下功夫，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化落實，對違法行為要嚴(yán)懲不貸。

 

　　保護(hù)合法權(quán)益 加快法治政府建設(shè)

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　“這意味著，政府作為行政主體，是首當(dāng)其沖的法制建設(shè)的承擔(dān)者，是起表率作用的，因此，政府必須守法誠信，政府簽的合同必須履行，不能違約?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、副院長龍翼飛表示。

　　值得關(guān)注的是，在當(dāng)前加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)這一大背景下，一些地方依然存在侵害民企產(chǎn)權(quán)、威脅民企生存的情況。本報也對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受侵害、民營企業(yè)家合法權(quán)益遭損害的典型案件進(jìn)行了初步調(diào)查和梳理，這些案例所反映出的情況，與黨中央倡導(dǎo)的保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益格格不入，同時也足以表明當(dāng)前這一問題的艱巨性和挑戰(zhàn)性，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有很長的路要走。

 

 

　　（責(zé)任編輯 遲明霞）